美国的北伊拉克政策令土耳其不安

9月下旬，在美国的调解下，伊拉克北部的库尔德斯坦民主党领导人巴尔扎尼和库尔德斯坦爱国联盟主席塔拉巴尼在华盛顿进行谈判并签署了一项协议。协议的核心内容是双方不再制造冲突，共同在伊拉克北部举行地区性议会选举，成立持久的联邦。安卡拉对此举深感不安，担心美国对伊拉克北部奉行的建立库尔德联邦的政策会导致该地区的不稳定，从而对土耳其的安全构成威胁。

促成两个库尔德领导人和解并开始谈判，实际上是两年前在伊拉克北部发生流血冲突后经过土耳其的努力实现的。巴尔扎尼和塔拉巴尼于1996年10月在安卡拉会谈并签署了协议。根据安卡拉协议，在伊拉克北部举行选举，成立由土库曼斯坦人也参加的地方政权。土耳其向两个库尔德领导人和美国清楚地表示，安卡拉不会允许在伊拉克北部建立联邦国家，成立的地方政权应当是临时性的。当时库尔德两派领导人和美国接受了土耳其的意见。美国最近两年曾借各种机会重申，克林顿政府对伊拉克北部的政策是“维护伊拉克的领土完整，反对建立一个独立的库尔德国”。然而，土耳其认为美国反对建立库尔德国与试图建立库尔德联邦的政策是相互矛盾的。

此间政治观察家们认为，出现上述矛盾的主要原因是美国和土耳其对伊拉克北部的政策有很大区别。美国的真实意图是把将要建立的库尔德联邦变成伊拉克反政府派的活动中心，借此实施推翻萨达姆的计划。在伊拉克北部建立库尔德国并不符合美国的利益。因为，建立一个没有出海口、周边被敌对国家包围的库尔德国无异于在该地区造就第二个以色列。美国对中东的政策就不得不考虑保证这两个“国家”的安全。这种情况将导致国内有库尔德少数民族的伊朗、伊拉克和叙利亚放弃它们之间的争吵、实现和解并建立针对美国的联盟。这将为伊朗在该地区建立控制权奠定基础，对美国在该地区利益的威胁就会增加。另外，如果美国奉行建立库尔德国的政策，还会不可避免地失去土耳其，从而引发破坏该地区平衡和从根本上动摇西方利益的事态发展。由此可见，建立库尔德国对美国没有好处，而对土耳其来说，最重要的是保证伊拉克北部的安全与稳定，该地区出现混乱或发生冲突有助于反土耳其政府的库尔德工人党武装分子在这一地区建立活动基地。土耳其的上述担心也不是没有道理，因为美国虽不希望建立库尔德国，但是将要成立的库尔德联邦是否会逐步变成一个独立的库尔德国不是美国所能完全控制的，一旦出现独立的库尔德国，势必给土耳其的库尔德人创造分裂出去的机会。